学习美国成功治理经验:视不正当竞争为犯罪
2010年11月22日 16:39 人民日报 】 【打印共有评论0

事实上,不正当竞争是市场经济的孪生物。任何一个国家只要推行市场经济,不正当竞争就会如影随形。在现代化过程中,美国也曾遭遇企业间严重的不正当竞争问题。

19世纪末20世纪初,随着美国工业资本主义的快速发展,生产和资本高度集中,公司之间的不正当竞争成为普遍现象。1882年,洛克菲勒创立了美国第一个垄断性托拉斯——美孚石油公司,将全美许多石油公司通过信托方式一网打尽,控制了全美90%以上的精炼油,操纵价格,并经常对政府施加影响,打击劳工权益。美孚石油公司经营策略的成功,令美国商界群体效尤,几乎各行业都出现了托拉斯组织,如美国钢铁托拉斯、杜邦火药托拉斯、通用电气公司、美国烟草公司、美国电话电报公司等闻名世界的大型托拉斯组织。从1897年到1904年,美国出现兼并狂潮,1800家公司合并成157家;仅1900年就出现了185起合并案,其中73起资产在1000万美元以上。1904年,300多家托拉斯控制了全国制造业资本的2/5。这些托拉斯大财团在控制了行业之后,和银行、证券、保险业结成一张利益相关的网,任意操纵垄断价格,坑害消费者,剥削工人,打击中小企业,腐蚀拉拢政客。垄断日益侵害了自由竞争,伤及美国经济活力。

面对不正当竞争蔓延的趋势,美国政府采取了严厉打击的措施。从1887年开始,国会先后通过了《州际商务法》、《谢尔曼反托拉斯法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》等法律,建立了专门的反垄断机构——联邦贸易委员会和司法部的反托拉斯局,还发布了一系列的政策指南,对于抑制垄断具有积极影响。所有这些法律的核心思想是禁止市场垄断和商业共谋,明确规定价格歧视、排他性和限制性合同、削弱竞争的公司之间交叉持股、互派董事等行为是违法的,明确了责任主体的违法责任和处罚规定,并确立了极为严厉的监管机制。一旦发现公司有不正当竞争行为,就会施加极为严厉和苛刻的处罚。比如微软模仿苹果发明的鼠标被判罚数亿美元,微软操作系统的垄断被公众和司法严密地监视着;美国电话电报公司因垄断被美国司法部大卸八块,等等。正因为美国反托拉斯立法的严厉监管,才使得自由竞争的市场秩序得以维持。

正如耶鲁大学法学院教授阿米·舒瓦所言,美国之所以没有像世界其他地区出现极少数控制国家经济命脉、寡头与几乎赤贫的大众之间严重对立并因此而引发经济问题和社会动荡,首先得益于其严密的反垄断政策和税收政策。美国政府对国内企业之间不正当竞争的治理,体现了现代市场经济发展的一般规律,保证了美国实现经济持续快速增长,值得任何一个现代化国家借鉴。

虽然,中国与美国的国情存在很大差异,但只要中国推行市场化改革,不正当竞争也就不可避免。无论是民营企业还是国有企业,都有可能产生垄断和不正当竞争。垄断和不正当竞争是市场经济的大敌,关键是必须施加严厉和坚决的治理。美国治理不正当竞争的一个最根本的经验在于,所有采取不正当竞争的行为都是犯罪行为,不仅要受到经济和民事法律的制裁,甚至还会受到刑事法律的追究,主要责任人有坐牢的危险。面对市场竞争中无所不在的不正当企图,只有做到利剑当头,才有可能保证市场竞争充满活力。在这一问题上,并不存在意识形态和社会制度的差异。

(作者为清华大学中美关系中心副主任)

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编辑:沙永萍
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