“最艰难的”COP29：全球气候目标雄心不再？

11月11日，联合国气候大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库开幕。

这距离特朗普被选为美国总统不到一周，他视气候危机为骗局、扬言退出气候大会，再加上多国元首自顾不暇，纷纷缺席。有谈判员称，这将是近年最困难的气候大会。

更让人担心的是，环保和气候应对先进生的欧洲，出现右转趋势。对欧盟“绿色协议”一揽子环境政策持怀疑态度的右翼和极右翼政党获得2024欧洲议会选举胜利。

与此同时，地球却越来越热。世界气象组织再次发出红色警报，指出今年有望成为有记录以来最热的一年，这将使 2024 年成为首个突破1.5 摄氏度这一象征性纪录的年份。

这些，都给今年的气候大会蒙上了一层阴影，带来了新的变数。

彭博社直言，“今年的气候谈判肯定不轻松”，全球处于俄乌和中东两大冲突中，富有国家为国内的通货膨胀、预算赤字和民粹主义等问题伤透脑筋，这时候没有人想要谈钱。

大气中温室气体不断攀升的当下，全球气候雄心正面临前所未有的挑战，《巴黎协定》的远大抱负岌岌可危。在此背景下的COP29都有哪些核心议题，特朗普的回归和欧洲的右转又会给全球气候行动带来哪些影响？

图说：2024年将成为有记录以来最热年份，来源：BBC

COP29有哪些核心议题？

尽管大趋势令人不安，但这次COP29依然被各方寄予厚望。今年参会人数将超过五万人，甚至连塔利班政府也派出了代表。《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在开幕式上反复强调关注气候变化的迫切目标，呼吁必须在本届大会就新的全球气候融资目标达成一致。

本次大会主题为“携手共创绿色世界”，将聚焦气候融资、科技创新、国家自主贡献（NDCs）、全球适应目标（GGA）和损失与损害等议题，旨在通过国际合作应对气候变化，推动绿色可持续发展。

其中，气候融资是本届大会的首要任务和最大看点，COP29也因此被称为“气候融资大会”。此前，发达国家2009年提出的在2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺直到2022年才首次兑现。而此次大会，各国正在沟通谈判设置一个新的集体量化目标（New Collective Quantified Goal, NCQG），以敲定2025年后发达国家向发展中国家提供的资金量与方式。

据称，2030年之前能否确保每年提供2000亿至2500亿美元援助，2035年之前每年提供4000亿美元援助将成为焦点。出资国家范围是否扩大也将成为讨论内容。COP29也被视为各国在2025年前达成“新集体量化目标”的最后一次机会。

其次，大会另一项重要议程，是为明年COP30需要更新的国家自主贡献（NDCs）目标奠定新的基础。这一目标每五年更新一次，是各国为减少温室气体排放所做的承诺，包括应对气候变化所采取的措施，以及实现这些目标的实施策略和时间表。今年年底前发达国家和发展中国家还将统一提呈《两年期透明度报告》，规范气候进展的报告形式，同时提高透明度。

同时，建立国际碳交易市场一直备受关注，而COP29终于有可能实现全球碳市场。《巴黎协定》的第六条为全球建立碳市场提供了框架，本次大会要为以碳市场为主的国际气候治理合作机制敲定细则，目前还有一些非常技术的细节待确定。

目前，在大会首日参会各方已就《巴黎协定》第六条第四款（6.4条）机制下的两项碳信用标准达成共识，取得了重要的早期成功，为未来两周谈判的持续进展奠定基础。

此外，损失损害基金也是关键议题之一。截至今年9月，已有23个国家和地区承诺向损失损害基金提供共7.02亿美元的资金，但这相比于全球所需的资金量仍有差距。在COP29期间，主席国将与已经承诺出资的国家和地区一道，为落实资金到亟需的社区做准备。

COP29还将重点讨论国家适应计划（NAPs）。自上一次于2018年的 NAPs评估之后，发展中国家在适应计划和实施上已经取得重要进展，COP29将评估NAPs过去几年的进展，同时突出NAPs从计划到实施的过程中所需的资金和能力建设上的支持。

特朗普胜选给COP29蒙上阴影

过去一年遭遇各种气候灾害的发展中国家今年计划要求获得更多气候资金，但质疑气候变化和提倡“美国优先”的特朗普重新入主白宫则给此次峰会蒙上了阴影。

此前他曾多次将气候变化称为“骗局”，他在竞选演讲中表示：“我们没有全球变暖问题”，并誓言要让美国退出《巴黎协定》。

就在本届大会召开之前，《纽约时报》11月8日报道，美国当选总统特朗普的气候和环境过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。

在7年前首次担任美国总统后，特朗普于2017年6月正式宣布美国退出《巴黎气候协议》。在协议条约的限制下，三年半后美国才正式退出《巴黎气候协议》。

这一次，如果特朗普向联合国再次提出退出该协议，他只需等待一年，美国就会完全退出，这意味着美国或将有三年处于不受《巴黎气候协议》约束的状态。

而特朗普的顾问们甚至希望，这一次让美国退出《巴黎协定》的母条约，即1992年《联合国气候变化框架公约》，这将是一个更难逆转的举措，将对国际合作造成更深度的打击。

毫无疑问，如果美国退出了该协定，将会对全球气候造成重大打击。美国不参与该协议将迫使其他国家加大减排力度，这也必然会引发一些国家的疑问：当世界第二大温室气体排放国退出该协议时，它们还应该付出多少努力？

在美国前总统特朗普即将重返白宫之际，担任美国总统国际气候政策高级顾问的约翰·波德斯塔（John Podesta）在大会开幕式上表达了歉意，并承认，即便在“我们面临的危险正变得越来越具灾难性”的当下，美国的减排工作预计将出现倒退。

任期仅剩下两个月的波德斯塔表示：“很明显，下一届政府将试图来个180度大转弯，扭转大部分进展。美国有时会让气候机制的各方感到失望。”不过，波德斯塔认为，“即便特朗普政府暂停联邦层面的气候行动，美国国内遏制气候变化的努力仍将持续进行，美国的碳排放量可能仍将继续下降。”

欧洲右转带来更多不确定性

与此同时，大洋彼岸的欧洲，也在欧洲议会立场右倾后，给COP29带来了更多的不确定性。

今年6月，在2024年欧洲议会选举中，对欧盟“绿色协议”一揽子环境政策持怀疑态度的右翼和极右翼政党获得胜利，绿党则遭遇惨重损失；右翼民粹主义政党在法、德、意等国的支持率也明显上升。

欧洲极右翼势力在反对“绿色协议”的问题上大多团结一致，在竞选活动中，右翼人士就呼吁废除一些绿色协议政策，主要目标是欧盟2035年对新汽油和柴油汽车的禁令。

随着特朗普即将重返白宫，许多人都希望欧盟能扩大其在气候领域的领导作用。但随着欧洲外交官、部长和领导人抵达巴库，欧盟却迟迟未提交自己的新气候目标——鉴于一些欧盟国家越来越不愿意承诺更雄心勃勃的气候目标，这一计划可能已经非常晚了。德国波恩斯德哥尔摩环境研究所的理查德·克莱因表示，欧洲未来不太可能达成更加雄心勃勃的气候目标。

波兰政府一位高级官员表示，在2月份的最后期限之前完成新计划“基本上是不可能的”。华沙将在1月份接任欧盟理事会轮值主席国，领导有关新计划的讨论。丹麦气候部长Lars Aagaard上个月也对POLITICO表示：“如果我们能按时完成任务，我会感到非常惊喜。”

拖延的原因之一是欧盟的机构设置。要使2040年目标成为法律，欧盟委员会必须提出正式提案，然后将其提交给欧洲议会和欧盟理事会的代表政府，进行数月的谈判。该提案预计将于2025年第一季度出台；2030年目标，即欧盟现行NDC的基础，花了一年时间才达成一致。

而目前欧盟正处于今年夏季选举后长达数月的换届过渡期，欧盟委员会主席冯德莱恩也因此缺席了此次COP29峰会。

此外，全球变暖问题已让位于经济困境和乌克兰危机。欧洲各国政府似乎并不急于开始讨论新的气候目标。尽管包括丹麦在内的少数欧盟国家已批准2040年90%的目标，但包括波兰在内的其他国家尚未准备好这样做。

图说：巴库气候谈判的预期进展得分，来源：BNEF

写在最后

COP29旨在为明年在巴西举行的COP30奠定基础，巴西COP30将是盘点各国自主贡献落实的成果以及如何进一步增加减排的一次决定性的峰会。

当前，许多大型经济体都忙于国内政治和经济。欧洲和其他国家面临预算限制，而特朗普将于2025年1月就职，他誓言退出《巴黎协定》，甚至退出整个联合国进程，这将扩大工业化经济体与发展中经济体之间的分歧，增加后续会议进展被削弱的可能性。

因此，全球气候雄心正面临前所未有的挑战，《巴黎协定》的远大抱负也岌岌可危。据此，彭博新能源财经在实现巴黎目标需要取得进展的九个关键领域中，也将COP29的进展得分从之前预测的6分降至5分（满分10分）。

未来，美国在国际气候治理进程中的可能再度缺席也使得人们对于中国发挥更积极的领导力有了更多的期待。波德斯塔就表示，中国提前六年实现了可再生能源装机目标，中国可以更有雄心，中国在气候问题上扮演至关重要的角色，希望他们能积极承担这一角色。

参考资料

[1]https://www.climatechangenews.com/2024/11/11/cop29-bulletin-day-1-agenda-fight-and-brazils-new-target/

[2]https://www.politico.eu/article/eu-all-but-guaranteed-to-miss-global-deadline-for-climate-targets/

[3]https://www.zaobao.com.sg/news/singapore/story20241111-5328467

[4]https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20241111-5327806?ref=sidebar-realtime

[5]https://www.21jingji.com/article/20241110/herald/9daa4ad3336c82c8363c7fc5e2901bb7.html

[6]https://finance.sina.com.cn/roll/2024-11-11/doc-incvskcn0707562.shtml

[7]https://www.france24.com/en/europe/20241111-cop29-climate-trump

[8]https://www.aljazeera.com/news/2024/11/11/cop29-in-azerbaijan-whats-at-stake-at-the-2024-global-climate-summit

[9]https://www.ftchinese.com/story/001104733?topnav=business&subnav=energy&exclusive

[10]https://www.reuters.com/world/trump-trade-worries-cloud-cop29-climate-summit-baku-2024-11-11/

[11]https://www.cls.cn/detail/1855536

[12]https://www.nytimes.com/2024/11/11/climate/cop29-climate-baku-azerbaijan.html

[13]https://www.nytimes.com/2024/11/06/climate/trump-climate-change.html

[14]https://www.bnef.com/insights/35281

[15]https://worldpolicyhub.com/cop29-absentee-leaders-and-controversy-face-tough-challenges-before-opening/

[16]https://www.cztv.com/newsDetail/708500

作者：Penn，编辑：Tang