美国推动封禁TikTok，为何这份法案成为“绊脚石”？

TikTok

凤凰网科技讯 北京时间1月30日消息，尽管美国国会议员们正不断努力推动封禁或限制TikTok，但是他们也面临众多障碍。其中之一就是美国国会在几十年前通过的一项修正案，该修正案允许电影、书籍和音乐在美国和其他国家之间自由流动。

该修正案名为《伯曼修正案》，可以追溯到冷战的最后几年，是以提案发起人、前洛杉矶民主党众议员霍华德·伯曼(Howard Berman)的名字命名的。它剥夺了总统管理或禁止从古巴等国家进口“信息材料”的权力，并保护这些作品的制作者及其美国分销商免受违反经济制裁的惩罚。

这项1988年的立法修订了美国经济制裁法律，结束了总统监管或禁止“出版物、电影、海报、留声机唱片、照片、缩微胶片、缩微胶片、磁带或其他信息材料”进出口的权力。1994年，《伯曼修正案》被进一步修改，使其适用于“任何格式或传播媒介”，将保护范围扩大到新兴的数字媒体形式。

TikTok和其他社交媒体平台当时还不存在，但《伯曼修正案》后来的扩大实际上让外国数字媒体也得到了保护。2020年，TikTok律师就成功在诉讼中援引这项修正案，阻止了时任总统特朗普试图禁止下载TikTok的举措。

美国议员们现在面临的困境是：如何制定立法，在不切断全球内容交流的情况下阻止TikTok或其他社交媒体应用收集用户数据。如果做法不当，这可能会招致其他国家对美国平台和媒体的报复。

美国参议院情报委员会主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克·沃纳(Mark Warner)表示，“世界上其他国家届时可能会建立类似的结构，用来对付美国公司”。他正在制定立法，以遏制或禁止来自其他国家的社交媒体。

TikTok母公司字节跳动

在此之前，一些美国议员已经提出立法，试图在全国范围内封禁TikTok，每一项立法都将通过有限免除《伯曼修正案》对TikTok的保护来解决这个问题，包括佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥(Marco Rubio)、威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)、伊利诺伊州民主党众议员拉贾·克里希纳莫西(Raja Krishnamoorthi)，以及密苏里州共和党参议员乔什·霍利(Josh Hawley)。

以沃纳和得州共和党众议员迈克尓·麦考尔(Michael McCaul)为首的其他议员说，可能需要进行更广泛的改变，以确保外资所有的其他应用不会利用《伯曼修正案》。这包括如果一款外国应用通过自己的方式在美国获得吸引力(这可能使其免于安全审查)，而不是通过海外收购，应该如何应对。美国目前正在对TikTok进行的国家安全审查是因为字节跳动通过收购美国社交媒体网站Musical进入美国市场引发的，该应用后来改名为TikTok。

麦考尔即将担任众议院外交事务委员会主席，他的一名助手表示，《伯曼修正案》为《国际紧急经济权力法》(IEEPA)对于信息材料的限制制造了一个例外，这使它成为“目前最大的问题”，导致美国无法采取措施禁止TikTok和其他类似应用。

而且，修改《伯曼修正案》也面临着政治挑战。该修正案背后的原则甚至受到那些想要改变修正案的人的欢迎。“我认为，阻止在国际上监管言论的流通整体上是好的。你不希望总统使用(联邦法律)来监管美国境外的通信。”霍利表示。

在伯曼的修正案获得通过时，美国议员们并未考虑到未来会有数以百万计的美国人会在手机上观看热门视频应用。得州大学法学院院长、国家安全博客Lawfare联合创始人鲍比·切斯尼(Bobby Chesney)表示，当国会采取伯曼保护措施时，“国会没有想到这种情况，甚至没有完全预见到。国会重新审议这个问题很有意义”。

两年多来，TikTok一直在与美国官员就保护用户数据进行磋商。TikTok已经提出了一项15亿美元的计划来改进他们的运营，以确保网站的独立性，包括创建一个系统来监控决定推送给用户内容的秘密算法。TikTok还表示，它还将创建一个新的全资子公司，名为TikTok美国数据安全，由外部董事会监督，以保护应用上的数据。

美国外国投资委员会负责审查TikTok的这些措施，几个月来一直在讨论是否批准该交易。该委员会中的五角大楼和司法部代表认为，除了让字节跳动剥离TikTok，其他措施很难缓解美国国家安全担忧。

TikTok和美国白宫尚未置评。(作者/箫雨)

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