中保数智：电子保函助力招投标市场数字化转型

国家政策驱动、数字技术应用以及独立担保司法制度的完善推动了电子保函的探索创新。电子保函是招投标全流程电子化趋势下应运而生的一种创新型担保方式，基于政策扶持、技术创新以及智能监管，赋能电子保函以更高效、快捷的方式来优化招投标领域营商环境。

政策发力，为企业主体减负

近年来，为了进一步规范招投标主体行为，切实维护公平竞争的市场秩序，持续推进招投标领域营商环境优化，国家发改委出台了一系列政策，多举措激发市场活力，为营造良好的营商环境提供了强有力的制度保障。有关《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》、《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情 创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境 更好服务市场主体的实施意见》等政策多次主张推广使用电子保函替代现金保证金，以加快推进招投标全流程电子化。

在国家政策的指引下，全国多个省市响应政策要求，着力推行“网上办”、“不见面办理”交易服务事项，大力推广电子保函替代现金保证金。以重庆市为例，重庆市公共资源交易中心为了克服新冠疫情影响，于2020年3月上线了电子投标保函系统。通过对接金融机构，在建设工程招投标领域正式推广应用电子保函，业务全程线上办理，手续便捷。截至2021年六月底，重庆市公共资源交易中心电子投标保函系统累计为3846个市场主体、3140个项目开立电子投标保函16432笔，为企业释放资金占用205.2亿元。切实减轻了企业的负担，降低了企业的交易成本。

据不完全统计，目前全国已有包括福州市、大连市、广西市、青岛市等在内的多省市上线了电子保函系统，加速了招投标领域的数字化转型。

电子保函是社会经济数字化转型的产物。电子保函的出现能够最大程度上为企业主体减负，它不受时间、地点的限制，能够实现信用担保、保函开立、费用缴纳和保函交付等环节”一网通办”，有效提高企业的交易效率和便捷性，避免投标企业资料重复提交。不仅如此，电子保函还能够减轻投标保证金给企业带来的资金压力，降低企业资金占用成本，为企业参与公共资源交易“减负”，从而进一步提升了市场主体活力。

近年来，中保数智以市场需求为导向，积极研发推出“智慧城市电子保函综合服务平台”。该平台作为国内领先的“互联网+政务+金融”服务平台，致力于为政府主管部门、金融机构、市场主体等提供电子保函一站式解决方案。截至目前，中保数智已与全国超过100个城市达成合作意向，“智慧城市电子保函综合服务平台”已在多个省市上线。

技术创新赋能，引领行业发展

电子保函的出现是招投标领域数字化变革的新模式，而互联网、区块链、大数据、人工智能等数字技术的应用为电子保函的使用提供了技术保障。基于保函申请人、担保人、受益人等保函参与主体，依托互联网、区块链、API实现线上化互联和保函介质电子化，利用大数据、人工智能技术探索保函信贷审批数字化，推动电子保函加速线上化、数字化转型。

电子保函在提高企业交易效率、服务实体经济方面发挥着重要作用，有着传统纸质保函不可比拟的优势。依托大数据技术，电子保函可以全流程自动生成保函数据，提升保函操作的便捷化水平，并且在数据传输中使用SSL加密技术，有效保障数据传输安全。电子保函基于区块链技术可以全流程追溯企业投标的各个环节，全程电子留痕，进一步规范保函管理；并且依托电子签章技术，能够保证电子保函的不可篡改和不可否认；此外通过使用WAF防火墙，能够确保系统防御非授权篡改、恶意注册和数据泄露等风险，便于在开标前和验收前在线通过电子保函平台验证保函的真实性。基于技术加持，电子保函作为一种新产品代表着新的市场空间，它的广泛运用必将成为招投标行业发展的一种趋势，推动招投标市场数字化转型发展。

目前由中保数智研发的智多保（招投标电子保函）、智多薪（农民工工资支付电子保函）等数字信用产品，通过运用区块链、人工智能、云计算、大数据等数字技术推动业务全流程电子化，打通了招投标全流程电子化最后一公里，其创新服务在行业内居于领先位置。在各行业数字化转型发展的当下，为招投标领域提供了借鉴和新的思路。

强化数字化监管，优化营商环境

当下传统招投标的市场交易方式正面临着全新的变革，给招投标领域的监管带来了不小的挑战。长期以来，招标投标领域营商环境存在着一些薄弱环节，对于行业内监管造成了很大的困扰。比如各地的招标投标法规政策文件总量过多且规则不一，加重了市场主体的合规成本，也容易导致行业内部垄断；还有地方保护、所有制歧视、擅自设立审核备案证明事项和办理环节、违规干预市场主体自主权等问题依旧存在；此外，个别企业围标、串标，弄虚作假、暗箱操作等违法现象也时有发生。这些问题不利于营造一个良好的公平竞争的市场环境。

因此，强化招投标领域的数字化监管以优化营商环境，是推动招投标市场健康发展的必然要求。首先，需要加快当下招投标领域全流程电子化办理和审批，充分利用数字化处理和业务协同能力，实现在线招标、网上投标、不见面电子开标、远程异地评标的全流程电子化操作，通过实施跨区域信息共享和信息公开透明化，来强化监管效果，促进交易活动规范有序。其次，针对招投标的地方保护行为，要通过严格管理制度，优化工作流程，强化招标投标事前事中事后监管和规定审查，并建立长效机制定期清理，从而杜绝地方保护或行业垄断。此外，对于企业围标、串标等行为，要通过利用电子招标交易平台技术手段，强化对围标、串标甄别，加大对于其行为的打击力度，并通过加大信息公开力度，畅通投诉渠道，提高投诉处理效率，以严肃查处违规违法行为。

电子保函是社会经济数字化转型的产物，它的出现创新和完善了招标投标的监管方式，增强了招投标信息处理能力和处理速度，提升了招投标过程的数字化水平，提高了数字化监管效率，有利于加快形成招投标市场基于数字化的智慧治理形态。其次利用数字技术进行招投标监管，推进跨区域招投标信息共享和验证互认机制，打破招投标领域的数据孤岛现象。此外，通过加强招投标交易数据分析统计，综合利用和风险监测预警，将进一步提升对于市场交易主体、行政监管部门和社会公众的信息化支撑能力。

电子保函是当下招投标领域数字化转型发展而出现的一种新经济业态，也为招投标探索数字化改革发展提供了全新的方向。它打破了地域差别和空间限制，大幅提升招投标业务环节的操作效率。中保数智将会基于政策加持和技术赋能，持续推进电子保函的创新研发，继续引领招投标行业数字化变革创新发展。

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