调查渊源：2011年2月，华为收购3Leaf的举措被美国外商投资委员会否决。当月，华为副董事长胡侯崑发表公开信，希望美国公开调查华为公司，以澄清长期存在的有关华为可能威胁美国国家安全的指责。

政治背景：当前正值美国大选冲刺阶段，大打“中国牌”正是共和党为竞选冲刺的惯用伎俩。

商业背景：美国市场的封闭程度非常严重。以电信设备商为例，美国电信市场的玩家都是欧美厂商，在收购北电之前，爱立信在美国市场也未能取得明显突破。而美国市场是全球最大的也是华为和中兴一直因为非商业原因进入的“处女地”，这一市场对全球电信设备市场格局的影响有重要意义。